民主與法制社記者注意到，按照環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，中央環境保護督察制度正在逐步走向常態化，同時，對環保督察的力度、范圍也正在逐漸擴大。重拳之下，“問責”成為環保督察工作中的一個關鍵詞，而且效果顯著。

  如，從中央全面深化改革委員會第一次會議上公布的信息來看，自2015年12月在河北省啟動督察試點后，第一輪中央環保督察于兩年內實現了對全國31個省(區、市)督察全覆蓋。督察進駐期間，共問責黨政領導干部1.8萬多人。

  據悉，環保督察工作大規模開展之前，中央環保部門主要通過約談等方式積極督促各地方解決環境污染問題，雖然對地方的環境治理起到了一定的積極作用，但是約談對地方政府的約束力仍然有限。

  經過兩年多的第一輪中央環保督察工作，環保督察問責機制正在逐步常態化，幾乎每一批中央環保督察小組進駐各省市后，都會有一批官員因環保工作推進不力、不作為、亂作為乃至違法違規審批等情況被問責。

  官方監管不力

  從第二批中央環保督察發布的7省市的公開移交案件問責情況來看，環境保護工作部署推進不力、監督檢查不到位等不作為、慢作為問題比較突出。

  以江西省為例，位于該省的贛州稀土礦業有限公司在生產過程中未按環評及批復要求建設尾水收集利用處理站，導致了其定南分公司、信豐分公司地表水氨氮超標。

  嚴重的是，贛州市整頓領導小組卻違規批準未經環評審批的車間投產，且在企業啟動生產時仍未督促完善環評審批手續、建設廢水治理設施，處置不及時，執法不嚴格。

  為此，贛州市政府原副市長劉建萍被處以行政記過處分，贛州稀土公司董事長黃光惠遭免職，總經理謝志宏等7人分別被給予黨內嚴重警告、免職、行政警告等處分。

  出現類似問題的還有廣西壯族自治區。中央第六環保督察組調查發現，玉林市相關部門在南流江流域治污工作上存在推進不力、監管失責失職等問題，導致水質惡化。

  時任玉林市人民政府副市長、黨組成員莫榮新因此被給予黨內警告處分，該市環境保護局局長、黨組書記蔡明被給予行政警告處分。另外，玉林市住房城鄉建設委主任、黨組書記劉家強等6人被誡勉談話。

  違規審批被問責

  中央環保督察組在工作中發現，在環保工作中，各地方不僅存在不作為、亂作為的現象，同樣也存在違規審批，乃至虛報、瞞報的情況。

  最近，在湖北省通報的問責情況中，就有兩例在過剩行業產能置換上弄虛作假的案件。

  該通報顯示，湖北省經信委及荊門市經信委在審核新瑞豐公司產能置換方案時使用虛假的產能指標，未督促該公司真正淘汰替代的生產線；宜昌市經信委還超越權限，違規認定興發公司和大江公司兩個項目符合產業政策，致使環保部門批準通過環評驗收，發改部門違規備案，導致行業產能嚴重過剩。

  此外，湖北省經信委還違規為湖北金勝蘭公司260萬噸煉鐵產能制定產能置換方案，重復使用明達公司76萬重量箱玻璃產能、宜昌福龍公司30萬噸煉鋼產能指標，導致湖北省違反國家工信部規定新增平板玻璃、鋼鐵過剩產能。

  湖北省委、省政府經研究決定，兩案進行合并處理，給予省經信委重化產業處處長艾金群等20余名黨政干部行政記大過、黨內警告等處分。

  無獨有偶，江蘇省也通報了鹽城市政府在違規在建項目清理和違規建成項目申請備案工作中存在瞞報和虛報等問題。時任鹽城市市委常委、大豐市市委書記倪峰與當時鹽城市發改委主任郭玉生等19人被予以黨內警告、行政記過等處分。

  類似情況還發生在河南省。2016年11月中央環保督察小組向河南省反饋督察情況時稱：“部分地區大氣污染防治不力，鄭州市成為全國污染最重的省會城市之一，新鄉市成為河南省大氣污染最重城市之一。”

  河南省整改問責小組調查后發現，2014年至2015年，河南省質檢系統違反《大氣污染防治行動計劃》和《河南省藍天工程行動計劃》，違規審批注冊了每小時10蒸噸及以下燃煤工業鍋爐1500余臺，加重了河南省大氣污染。

  河南省委、省政府經研究決定，給予省質監局副巡視員周慶恩等近50名相關部門黨政干部行政警告、黨內警告、行政記大過等處分和誡勉談話、通報等處理。

  生態系統督察是重中之重

  黨的十八大將生態文明建設列入中國特色社會主義事業建設總布局之中，習近平總書記在十九大報告中明確提出，要加大生態系統保護力度，實施重要生態系統保護和修復重大工程。而在中央環保督察工作中，生態系統督察工作也被列為重中之重。

  需要指出的是，對較為重大的生態環境惡化問題，黨中央、國務院相關部門還組建了專門的中央督察小組進行專項督察。其對甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境破壞問題的專項督查就是典型的一例。

  中央專項督察小組調查后發現，國務院明確甘肅祁連山國家級自然保護區界址后，甘肅省國土資源部門仍然在自然保護區內違規審批和延續采探礦權，同時保護區內還存在水電無序過度開發嚴重，水生態系統遭受破壞等情況。

  中共中央辦公廳、國務院辦公廳2017年7月20日發布的《就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題的通報》指出，甘肅省有關地方黨委、政府貫徹落實中央關于加強祁連山自然保護區生態環境保護決策部署不力，違法違規開發礦產資源和建設水電項目，推動整改落實不力；有關行業主管部門違法違規審批礦產資源項目，協調推進祁連山自然保護區生態恢復和環境整治工作不力，對保護區內違法違規項目查處不力，未能正確履行職責。

  在這一生態環境嚴重遭到破壞的事件中，中央紀委決定，對三名省級干部進行問責：甘肅省政府黨組成員、副省長楊子興被給予黨內嚴重警告處分；由中央紀委對時任分管國土、環保工作的副省長李榮燦與當時分管發改、國土工作的副省長羅笑虎兩人進行約談，提出嚴肅批評。

  此外，時任甘肅省林業廳黨組書記、廳長石衛東，甘肅祁連山自然保護區管理局局長李進軍，甘肅省國土資源廳廳長蒲志強等相關負責人也被給予黨內嚴重警告、撤銷行政職務等處分。

  記者注意到，自然保護區的過度開發、生態破壞并不是個例，在陜西省通報的環保督察典型案例中，同樣有自然保護區生態環境遭到破壞的情況。

  全國著名鳥類專家、陜西師范大學教授于曉平此前曾撰文提到，陜西黃河濕地位于世界候鳥“東亞-澳大利亞”的遷徙路線之上，也是我國中部候鳥遷徙的主要通道和重要的越冬地。

  然而近年來，黃河濕地自然保護區的生態環境卻更加惡化，鳥類棲息地大面積萎縮，全國最大的越冬灰鶴種群的棲息地已經喪失殆盡。

  去年4月11日，中央第六環境保護督察組對陜西省開展環境保護督察形成的督察意見中指出，陜西省韓城市將黃河濕地自然保護區核心區的近萬畝濕地開墾為耕地，并配套建設基礎設施，對生態造成了嚴重破壞。2015年9月，韓城市還將該保護區部分區域納入黃河河道采砂規劃，在保護區內違法設置6個采砂場，占用保護區內黃河河道22.2公里。

  因違規開發、監管不力，陜西省委、省政府研究決定，給予時任韓城市委書記楊炳拓、陜西省國土資源廳原副廳長燕崇樓等7人黨內警告、誡勉談話、行政警告等處分，另有4名科級干部分別被給予行政記過、行政警告等處分。

  “堅持問題導向，敢于動真碰硬，取得顯著成效。”這是中央全面深化改革委員會在第一次會議上對第一輪中央環保督察工作予以的肯定。

  據悉，除了對第一輪中央環保督察整改情況“回頭看”外，中央還將用三年左右的時間完成第二輪環保督察工作。此外，生態環境部部長李干杰在今年全國兩會新聞發布會上表示，中央環保督察工作還將建立中央和省兩級督察體系，不斷完善環境保護長效機制。

  不久前舉行的中央全面深化改革委員會第一次會議上還提到，對于生態環境保護工作，下一步，將會以解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展為重點，夯實生態文明建設和環境保護政治責任，推動環境保護督察向縱深發展。