過去三年，東莞一手去產能，淘汰造紙產能523.66萬噸；一手抓工業節能技改，在全國率先提出智能制造全生態鏈的概念，引導企業通過技術改造和自動化升級提升生產效率，電機系統和注塑機伺服節能改造量連續三年均保持全省第一。

  通過“一減一增”的方式，東莞找準突圍的方向，實現過剩產能的減量置換與制造業的優化升級。今年一季度，東莞先進制造業工業增加值和高技術制造業工業增加值分別增長5.9%、5.7%，高耗能等產能過剩行業投資增速回落，生產結構繼續優化。

  隨著產業結構的持續優化，如今，“美麗東莞”“東莞藍”在朋友圈里刷屏已成為常態，城市發展既處于全國綜合經濟競爭力最好的城市之列，也是全國城市宜居指數最高的城市之一。

  逾百家落后產能企業被淘汰或整改

  在全國率先通過制造業實現經濟起飛的東莞，早年遭遇高耗能、產能過剩等困擾。得益于市場程度高，令東莞去產能先行一步，從而在產業升級、結構轉換上搶得先機。

  近年來，東莞積極倡導和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把淘汰落后過剩產能作為調整產業結構、轉變經濟發展方式、促進節能減排的重要工作來抓，在城市建設、生態保護方面探索出一條“東莞路徑”。在5月24日省政府組織召開的廣東省淘汰落后產能工作電視電話會議上，東莞成為全省經驗介紹的兩個城市之一。

  堅持走綠色發展之路，高標準推動落后產能企業淘汰退出，是東莞去產能先走一步的重要動因之一。近年來，東莞嚴格執行國家、省有關技術、質量、環保、安全、能耗等行業標準，嚴控落后產能擴張。對經確認的落后產能企業，采取有力措施倒逼退出，成效顯著。

  此外，東莞提高淘汰標準，開展“兩高一低”企業整治。2014年9月，東莞啟動“兩高一低”企業全面整治與引導退出工作，引導推動規模較小的造紙企業關停退出，以及加強對不符合原地保留條件的漂染、洗水、印花、電鍍、制革行業企業的整治。

  據東莞市經信局數據顯示，三年來，東莞累計推動53家造紙企業關停退出，淘汰造紙產能523.66萬噸；推動56家不符合原地保留條件的漂染、洗水、印花、電鍍、制革行業企業關停退出，35家取消污染工序。

  由于落后產能去得早，使東莞經濟在短時間內重回中高速增長的軌道，城市宜居水平日益提升。在22日由中國社會科學院和經濟日報社聯合公布的《中國城市競爭力報告NO.16：40年：城市星火已燎原》中，東莞的城市宜居指數排名全省第三位，全國排名29位。

  去落后產能與增有效供給并舉

  如果說東莞推動落后產能淘汰、整改是在“做減法”，那么，堅持做優增量與調整存量相結合，大力增加有效供給就是在“做加法”。

  東莞水鄉經濟區曾集聚眾多造紙廠等高能耗企業。為引導多家造紙企業退出、整改，東莞投入近20億元財政補償資金，騰龍換鳥，吸引京東、菜鳥現代倉儲以及電商巨頭基地落地。

  去產能先走一步，使東莞騰出手腳大力發展先進制造業和戰略性新興產業。近年來，東莞制定出臺《強化新要素配置打造智能制造全生態鏈工作方案》《東莞市打造智能制造全生態鏈財政資助實施細則（試行）》等系列政策文件，在全國率先提出智能制造全生態鏈的概念，推動東莞制造生產模式向智能化、定制化和綠色化變革。

  數據顯示，自2014年9月至今，東莞全市申報“機器換人”專項資金項目共2698個，總投資約386億元。數字背后折射出東莞產業結構發生巨大變化：一是從高耗能的貼牌代工制造到節能技改的高端制造；二是一大批新一代技術型企業崛起，引領東莞產業轉型升級，如專營機器人等設備生產的智能制造企業拓斯達在政策紅利釋放下搶占市場發展先機，今年該企業從租借的舊廠房搬到新建的占地近100畝的工業園里。

  在去落后產能與增有效供給雙重舉措下，東莞的產業結構調整步伐更快更穩。今年一季度，東莞九大產業除紡織服裝和家具外保持正增長，電子信息、電氣機械貢獻率最高，支柱產業呈現“四升一降”的發展態勢。其中，電子信息產業同比上升5.4%，電氣機械及設備制造業同比上升10.3%，為全市工業平穩增長、結構優化提供強有力的支撐。

  去產能要標本共治

  在標本共治的進程中，東莞在加強項目準入、審核和監管，建立工作機制、形成網格化監管和部門聯動等方面探索突圍路徑。

  首先，加強項目準入、審核和監管。對于能效水平落后于對應行業增量準入評價值、節能審查未通過的項目，不予以引進；對于已經建成，但未按照相關節能標準、規范建設的固定資產投資項目，不得投入生產、使用；對于建成后實際能耗情況與節能評估報告存在較大差別的項目，取消重大項目資格，不得享受相關扶持政策，并要在限期內進行整改。

  東莞通過制定《東莞市“十三五”期間工業行業能耗控制實施方案》《東莞市“十三五”綠色清潔生產工作推行方案》等政策，進一步加強對高耗能行業管控，推動企業開展清潔生產審核。為了引導企業實施清潔生產審核以及通過節能改造提高產能，助力東莞打好“藍天保衛戰”，東莞充分釋放政策紅利，今年將1154家莞企納入“實施清潔能源生產審核重點企業名單”，最高可獲得15萬元獎勵。

  東莞一毛織廠通過綠色清潔生產改造后，用水量降低15%，污染物排放量大幅減少，隨著生產工藝提升，生產效益獲得較大提升。一年前，該工廠用水量、污染物均超過相關規定，一度被列入整改名單。

  這并非個案。數據顯示，2017年東莞全市共完成204家企業清潔生產審核任務，完成9家重點行業企業清潔化改造。

  其次，創新建立公正機制，形成網格化監管和部門聯動，支持落后產能退出和轉型升級，是東莞標本共治的另一法寶。實行重點行業落后產能監管和淘汰網格化監管機制；加強部門協調聯動，形成工作合力；建立行業清單及強化專用設備登記備案，定期對鋼鐵、水泥等涉及過剩產能的行業進行摸底調查，登記造冊；建立典型違法行為媒體曝光工作機制，在“12345”服務平臺設立舉報“地條鋼”熱線電話，鼓勵社會各界人士積極舉報，共同監督。